原標(biāo)題：實現(xiàn)食品安全合格率和公眾滿意度雙提升 ——臺州創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理紀(jì)事

圖為執(zhí)法人員檢查食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)。

□ 李雄偉

農(nóng)貿(mào)市場既是保障公眾“菜籃子”安全的主陣地，也是確保公眾飲食健康安全的核心區(qū)。近年來，浙江省臺州市立足民之所向、管之所要，堅持隨需創(chuàng)新，綜合治理，以創(chuàng)建食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場為核心，力推農(nóng)貿(mào)市場免費開放快檢和質(zhì)量追溯“雙體系”建設(shè)，率先在全省打造“陽光菜場”、食用農(nóng)產(chǎn)品全程電子化追溯和小作坊食品二維碼溯源管理三大平臺，建立了農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的“臺州模式”。

經(jīng)過不斷創(chuàng)新，臺州市農(nóng)貿(mào)市場軟硬件水平持續(xù)改善，食品安全合格率和公眾食品安全滿意度有效提升。今年，全市共定量抽檢農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品417批次，合格率100%，同比上升1個百分點，高于浙江省平均水平0.8個百分點;2016年臺州市食品安全群眾滿意度為73.1%，同比上升7.5個百分點，躍居全省第二。

完善“雙體系”

暢通公眾監(jiān)督渠道

臺州市立足農(nóng)貿(mào)市場免費開放快檢體系和質(zhì)量追溯體系(以下簡稱“雙體系”)兩個點，著力提升便民惠民水平，暢通公眾參與農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)督渠道。

2015年以來，該市每年將“雙體系”建設(shè)作為市政府為民辦實事項目，納入對縣政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，率先在全省將工作補(bǔ)助經(jīng)費并將其納入財政保障，截至目前，該市共在“雙體系”建設(shè)中投入2110萬元。

針對不同區(qū)域的特點，臺州市制定差異化的“雙體系”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將“雙體系”建設(shè)范圍拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，截至目前，該市共有84家農(nóng)貿(mào)(農(nóng)批)市場建立了質(zhì)量追溯體系，城區(qū)覆蓋率為100%;累計建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場免費開放快檢室89家，城區(qū)覆蓋率為100%，提前一年完成省定三年城區(qū)覆蓋95%的指標(biāo)。

為了便民惠民，臺州市統(tǒng)一將免費開放快檢室設(shè)置在農(nóng)貿(mào)市場門口顯著位置，實行免費送檢信息APP實時推送，最大程度方便公眾免費送檢，截至目前，該市共接收公眾免費送檢10230批次;邀請社會公眾參與“你點我檢”“你送我檢”等主題送檢1120批次，受到各界廣泛好評。聯(lián)合媒體針對外地食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)和“注水蟹”等輿情，依托免費快檢室開展現(xiàn)場實驗，及時發(fā)布權(quán)威信息，避免負(fù)面輿情發(fā)酵，傳遞食品安全正能量。

打造三大平臺

破除部門監(jiān)管壁壘

農(nóng)貿(mào)市場食品安全涉及農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等部門，涉及食品生產(chǎn)、流通、餐飲和市場管理等條線，為打破部門壁壘、條線限制，臺州市率先在全省打造三大平臺，形成部門監(jiān)管合力。

一是打造“陽光菜場”。去年開始，臺州市整合農(nóng)貿(mào)市場食品安全、綜合管理功能，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺，截至目前，該市已有37家農(nóng)貿(mào)市場建立了“陽光菜場”遠(yuǎn)程視頻體系，建立了“線上實時監(jiān)督+線下及時整治”的管理模式。在“多城同創(chuàng)”“一打三整治”行動中，通過該系統(tǒng)派發(fā)違規(guī)整治任務(wù)單26份，整改到位率100%，有效提高了監(jiān)管效能。二是建立小作坊食品二維碼溯源管理平臺。打通食品生產(chǎn)和流通監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立小作坊食品加工和市場銷售管理聯(lián)動機(jī)制，對不合規(guī)小作坊食品實行市場清退。目前，該市建立了715家農(nóng)貿(mào)市場自制食品生產(chǎn)經(jīng)營檔案，清退不合格經(jīng)營單位38家。今年，該市上線了小作坊食品二維碼溯源管理平臺，目前，已有418家小作坊食品實現(xiàn)了二維碼溯源，使用率達(dá)58.5%。三是建設(shè)全程電子化追溯平臺。建立以市場為核心的全程電子化追溯體系，將農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、市場銷售環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門信息進(jìn)行集成，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息共享互通。目前，該市在仙居縣試點的食用農(nóng)產(chǎn)品全程電子化追溯體系已基本建成，已有71家養(yǎng)殖單位實現(xiàn)了全程二維碼追溯。

今年5月，國家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人到臺州市調(diào)研，指出臺州的探索為國家食用農(nóng)產(chǎn)品電子化追溯體系建設(shè)提供了有益借鑒。

構(gòu)建“一張清單兩張網(wǎng)”

夯實多元監(jiān)管基礎(chǔ)

保障農(nóng)貿(mào)市場食品安全的關(guān)鍵在于建立長效機(jī)制。為此，臺州市堅持示范引領(lǐng)，長效管理，于2016年啟動實施了百家食品安全示范市場建設(shè)三年計劃，率先在全省推出農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理“一張清單兩張網(wǎng)”。

“一張清單”即建立農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任清單，在示范市場創(chuàng)建中，明確市場主辦方和經(jīng)營戶的責(zé)任清單共6大項29小項，涉及食品安全制度建設(shè)、市場協(xié)管、誠信經(jīng)營、信用公示、規(guī)范管理等方面，落實市場主辦方主管責(zé)任。

“兩張網(wǎng)”即搭建智慧監(jiān)管網(wǎng)和社會協(xié)管網(wǎng)。在智慧監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)上投入1300萬元，率先在全省建立智慧監(jiān)管中心，逐步將日常巡查、檢驗檢測、舉報投訴等信息納入智慧監(jiān)管系統(tǒng)，打造“痕跡可看、風(fēng)險可控、績效可評、公眾可查、智能預(yù)警”的綜合管理平臺，實行清單式的智慧巡查。2016年以來，該市巡查農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶27530家次，上傳農(nóng)產(chǎn)品快檢信息500475條，接受各類投訴舉報2426件，不合格食品和投訴舉報處置率均達(dá)100%。在社會協(xié)管網(wǎng)上建立食品安全示范市場專管制度，制定專管巡查表單，每個市場配備1名以上專管員，每月對場內(nèi)經(jīng)營戶巡查覆蓋1次以上。率先在全省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)納入市政府為民辦實事項目，每人每年補(bǔ)助不低于3500元，明確協(xié)管員市場協(xié)管職責(zé)，農(nóng)貿(mào)市場按照屬地100%納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管范疇。截至目前，臺州市已完成40家示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建。